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上海:“十三五”期末建设用地总规模不突破3185平方公里

本文摘要:(原题:上海:十三五期末建设用地总规模不超过3185平方公里)中国上海门户5月2日上海人民政府发行的《上海市土地资源利用和维护十三五计划》(上海政府201724日)。该计划具体来说,十三五期间,土地资源利用和维护的总体目标是积极适应环境经济发展的新常态,坚决实施五量控制土地利用的基本战略,重视生态环境保护,节约资源,重视利益的专业平衡,科学合理配置生产、生活、生态用地,空间资源配置合理,利用效能综合全面,运行机制有序高效明确目标包括:(1)土地利用结构布局大幅优化。

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(原题:上海:十三五期末建设用地总规模不超过3185平方公里)中国上海门户5月2日上海人民政府发行的《上海市土地资源利用和维护十三五计划》(上海政府201724日)。该计划具体来说,十三五期间,土地资源利用和维护的总体目标是积极适应环境经济发展的新常态,坚决实施五量控制土地利用的基本战略,重视生态环境保护,节约资源,重视利益的专业平衡,科学合理配置生产、生活、生态用地,空间资源配置合理,利用效能综合全面,运行机制有序高效明确目标包括:(1)土地利用结构布局大幅优化。到十三五期末,全市建设用地总规模不超过3185平方公里,其中工业用地比重减少到17%左右,优化住宅供应结构,减少中小型商品住宅供应,建立完善租赁住宅体系的耕地保有量不超过282万亩,永久基本田不超过249万亩。

(二)土地节约集约利用水平持续提高。前进旧建设用地减量化,逼近城市发展变革,十三五期间,建设旧建设用地保护环境50平方公里,其中工业用地40平方公里不断完善集约用地制度建设,大幅提高土地利用业绩水平,单位GDP建设用地面积比十二五期末上升20%。(三)生态环境建设不断加强。

坚决绿色发展,关注底线约束。到十三五期末,生态用地面积超过3500平方公里,占全市陆地面积不超过50%,全市森林复盖率不超过18%,自然湿地面积不增加,耕地质量稳定上升的前进水环境综合管理,河湖水面亲率不超过10.1%,全市年平均地面沉降量持续控制在6毫米以下。

另外,在农村土地制度改革前进方面,该计划明确提出要有序进行集体经营性建设用地入市试验。根据国土资源部的拒绝,根据堵塞运营、风险高效的原则,按照程序、步骤慎重稳步前进松江区集体经营性建设用地进入市场试验。在符合规划和用途管制的前提下,探索完善转让、租赁、大股东等多种形式的农村集体经营性建设用地入市试点,构成考虑国家、集体经济的组织、农民土地增值收益分配机制和公共利益平衡制度,逐步建立城乡统一的建设用地市场。以下是上海市土地资源利用和维护十三五计划十三五期,是上海减缓土地资源利用方式和深化土地资源改革的重要时期。

根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》和国土资源部发行的《国土资源十三五计划纲要》,根据维护和合理利用土地资源锐利的原则,制定本计划。一、十二五期间土地资源利用的基本情况(一)主要利益1.坚决建立最严格的耕地维护制度,建立耕地实物占十二五期,实施《关于调整市耕地开垦费标准的通报》,耕地开垦费标准从2.5万元/亩上升到8万元/亩,耕地价值进一步显现。全面严格实施实物补充、再调整后占有、优势补充,全市土地综合整备工作共补充耕地16.6万亩,超过十二五项计划确认的补充耕地目标。

2.实施五量控制基本战略,提高集约用地水平十二五期间,贯彻落实集约用地拒绝,实施《关于进一步提高市土地集约利用水平的几点意见》,明确提出总量目标、增量增加、库存优化、流量增加、质量提高的土地利用战略十二五期末,全市单位建设用地GDP比十一五期末上涨34%。3.着力控制建设用地规模,减量化工作取得实质进展十二五期间,追加建设用地规模大幅增加,从原来的50平方公里以上下降到现在的20平方公里以下,其中工业仓库用地、市政公用地和经营性用地约占23-46-31,追加建设用地计划向公益民生类项目弯曲。十二五期末,建设浦东新区和各郊区所有经营用地转让与减量化指标挂钩,全市在规划建设用地负增长方面取得实质性突破。

4.前进生态网络建设,加强城市生态空间维护逐步形成中心城市以环、楔、廊、园为主体,中心城市周边地区以郊区蓝环、生态间隔带锚固,市区范围以生态廊、生态保护区为基础的环形放射状生态网络空间体系。十二五期间,首次开始了6个郊外公园的试验建设,其中金山廊下郊外公园首次开园的全市森林垄断率从十一五期末的12.6%提高到15.0%,构筑了十二五计划目标。5.急剧前进地面沉降预防,大幅度降低沉降速度十二五期间,进一步完善地面沉降预防管理法规体系,实施《上海市地面沉降预防管理条例》与设施机制有关的地面沉降区域管理取得初步效果,完成地下水严格允许开采区域、允许开采区域、控制开采区域和地面沉降控制区域范围划分工作,区分层地下水和地面沉降控制指标和预防对策全市年平均地面沉降量从2005年的8.4毫米增加到2015年的5.1毫米(二)不存在的问题在规模性能方面,规模控制压力大。

十二五期末,上海常住人口超过2415万人,首次人口负增长,但未来仍面临较小的快速增长压力的建设用地占全市陆地面积的约45%,接近现有资源环境的承载能力无限大。用地的业绩没有差别。2015年,全市单位建设用地GDP为7.9亿元/平方公里,但郊区发展不平衡,中心城区、浦东新区、郊区、郊区单位建设用地GDP比例为11.63.21.7郊区。

用地结构不合理。生产用地总量稍大,工业仓库用地占全市建设用地比例超过27%,远远高于同类国际大城市的生活用地结构需要优化,农村宅地占居住用地总量的比例高,同时公共服务设施用地比同类国际大城市高。

在生态环境方面,生态空间类似底线,基本生态网络建设尚待加强,外环、郊区、生态间隔带等最重要的生态空间内现状建设用地比例依然较高,全市森林复盖率仍远高于全国平均水平。耕地土壤环境质量尚待提高,耕地土壤污染多为有机型,无机型,复合型污染比重小,需要从源头确保农业和食品生产安全性。城市休闲空间相当不足,居民玩耍、休闲娱乐、休息空间和市民市场需求没有差距。

城市安全性综合确保能力尚待提升,全市年平均地面沉降量持续多年控制在6毫米以下,但差异下降现象仍备受关注。二、十三五期间土地资源利用面临的形势(一)实施国家战略,增进上海发展,必须通过土地资源的合理配置和优化,提高城市竞争力实施国家一带和长江经济带等发展战略,到2020年,构成具有世界影响力的科技创新中心的基本框架,基本完成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大城市,到2040年为止建设优秀的世界城市的长期目标,在土地资源利用和维护方面明确拒绝上海。

上海不应提高站位,通过土地资源的合理配置和优化,提高区域协同发展,提高城市综合竞争力。(二)前进新型城镇化和加强生态文明建设,必须通过土地资源利用和维护专业,提高城市魅力党的十八大确认中国新型城镇化战略,明确提出生态文明制度,明确提出城镇建设和生态维护要求。上海作为国际大都市,要专注于土地资源利用和维护,加强地质环保和地面沉降防控,减轻生态维护与城镇建设的对立,充分维护和建设幸福生态环境,加强城市软实力,同时推进新型城镇化进程,确保合理用地市场需求,提高土地利用率,建设宜居宜业宜泛舟的综合性城市,提高城市魅力。

(三)转入经济发展的新常态,必须通过土地利用结构的优化提高转型发展,提高城市可持续发展能力,中国经济发展转入新常态,转型升级缓慢,在土地资源约束形势不利的背景下,经济社会发展和未来可能的重大事件对土地市场的需求依然相当大。上海不应改变外延式、粗放式发展模式,回顾库存、优化发展道路,通过土地利用结构和方式的变化逼近城市发展变革,增进三产合作发展和城市功能优化,构建经济社会可持续发展。三、指导思想和基本原则(一)指导思想全面坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央城市工作会议精神,专业前进五位一体整体布局和协商四项全面战略布局,坚定创造力、协商、绿色、对外开放、共享发展理念,坚持人口、土地、生态、安全四条基础,大力服务外部结构性改革,提高资源配置质量和效益(二)基本原则1.坚决下划线思考。

严格控制人口规模,到2020年,常住人口控制在2500万人以内。引人注目的生态优先,实施规划建设用地负增长,划分界永久基本农田维护红线、生态维护红线和城市研发界限(后全称新三线),加强郊野公园、水环境综合整治等重点领域的生态建设和修理,加强农地填充利用,完善田、林、水协商建设政策,锚定城市生态基础,优化土地利用空间结构。

2.探讨结构优化。引人注目的广域、立体、填充、有机土地利用新理念,不断扩大生态用地,优化生态用地,控制生产用地拒绝,优化三生用地结构,确保生产空间集约高效、生活空间宜居,有助于生态空间水绿融合目标的构建。添加建设用地着力确保基建用地和民生、公益类项目用地,重点加强库存建设用地布局、结构和功能优化,保证十三五期间不增加土地供应流量。

3.着重提高功能。以提高城市功能、活力和质量为目标,积极探索渐进、可持续的城市有机改版,主要以库存用地改版利用满足城市未来发展的空间市场需求,强迫土地利用方式从外延粗放扩展到内涵快速增长效益。增强土地利用综合功能和业绩,将土地经济、社会、环境等功能指标和拒绝纳入只有生命周期的管理。

4.加强执行机制。实现库存规划特征,充分重视各方利益主体的表达意见,综合考虑利益平衡和领导,环绕规划落地实施,创造土地收藏、土地转让等各环节利益平衡政策机制,提高市场决定性和政策规制。在明确的政策设计中,特别强调土地利用业绩的提高和利益共享,建立考虑国家、集体、个人土地增值收益分配机制。

四、主要目标和指标十三五期间,土地资源利用和维护的总体目标是积极适应环境经济发展的新常态,坚决实施五量控制土地利用的基本战略,重视生态环境保护,节约资源,重视利益专业平衡,科学合理配置生产、生活、生态用地,合理配置空间资源明确目标是(1)土地利用结构布局大幅优化到十三五期末,全市建设用地总规模不超过3185平方公里,其中工业用地比例减少到17%左右,优化住宅供应结构,减少中小型商品住宅供应,建立完善租赁住宅体系的耕地保有量不超过282万亩,永久基本农地不超过249万亩。(二)土地节约集约利用水平继续提高旧建设用地的减量化,强制城市发展变革,十三五期间,建设旧建设用地保护环境50平方公里,其中工业用地40平方公里的集约用地制度建设不断完善,土地利用业绩水平大幅提高,单位GDP建设用地面积比十二五期末上升20%。(三)生态环境建设不断加强坚决绿色发展,受到关注。到十三五期末,生态用地面积超过3500平方公里,占全市陆地面积不超过50%,全市森林复盖率不超过18%,自然湿地面积不增加,耕地质量稳定上升的前进水环境综合管理,河湖水面亲率不超过10.1%,全市年平均地面沉降量持续控制在6毫米以下。

市政府发布《上海市土地资源利用与维护十三五计划》通报五、重点任务(一)优化统一深化二规一体化计划指导融合新的总规划制作工作,构建区域、镇乡水平城乡规划与土地利用总规划成果一体化,新三线作为二规一体化、多规一体化空间管理载体1.划分界限永久性基本农田维护红线,确保城市粮食和生态安全性瞄准和探讨上海粮食、蔬菜生产空间,实施249万亩永久性基本农田维护任务,集中布局,用途稳定,具备较好水利和水土维护设施的粮田、菜地界限为永久性基本农田,实施最严格的维护。划分基本农田保护区,探索实施保护区内基本农田减少与保护区外基本农田调整挂钩的联动机制,构建数量保证、质量可靠、用途稳定、集中于成片的基本农田维护目标。加强永久基本农田生态确保功能,标准国际标准,大力调整增加化肥农药使用量,实施基本农田耕作轮制度,提高农业生产可持续性。对永久性基本农田以外的其他农用地,大力前进农林水的填充利用,提高综合性。

结合生态价值,提高农用地生态休闲、旅游价值。进一步完善设施农用地管理,反对设施农业健康有序发展,增进农业现代化建设,有助于规模经营和产业结构调整。完成全市养殖业布局规划,专业发展全市养殖业,实施全市养殖业总量增加、布局优化、变革质量提高,进一步加大对不规范和不符合规划的养殖场整备力度,实施整备措施,保证规划目标建设,为十三五期间上海整备建设国家现代农业示范区奠定规划基础。

2.划线生态维护红线,锚定城市生态空间在全面评价全市现状的各种生态要素的基础上,划线多层次、成网、功能填充的生态空间。以生态保育区、生态走廊等生态战略确保空间为基础,以市区双环、生态间隔带为锚,以楔形绿地和大型公园为主体的市区环形放射状生态空间结构,保证耕地、园林地、水面、公共绿地等生态用地占全市陆地面积的50%以上。实施生态空间等级分类管理。

将市级严格控制和管理的空间界限作为全市生态维护的红线范围,作为禁止建设区不受控制,将包括一类、二类生态空间在内的城市开发界限除一类、二类生态空间外,最重要的结构性生态空间界限作为三类生态空间,允许建设区不受控制,禁止影响主导生态功能的开发建设活动,控制线性工程、市政基础设施和独立类似建设项目用地,将城市开发界限内的结构性生态空间界限作为四类生态空间减缓前进十三五造林任务空间落地,优先考虑十三五期间全市重点生态环境综合管理地区和十三五重点滨水沿路两侧各50米生态走廊空间,构建2020年森林复盖率不超过18%的目标。十三五期间,随后前进首批6座郊野公园二期建设,新增7-8座规划郊野公园建设,前进滨水沿路生态廊道和大型林地建设。贯彻河道水系的维护,综合管理前进水环境,河湖水面亲率不超过10.1%。

3.划分城市研发界限,优化城乡空间结构,在生态基础软约束的基础上划分城市研发界限,保证全市建设用地规模控制在3185平方公里以内。以严格控制总量、优化结构、关注民生、确保发展为导向,合理应用于有限的追加建设用地计划。

在40平方公里的建设用地增加空间中,大约25平方公里作为市里追加建设用地,优先确保轨道交通、保障性住宅等市根本基础设施和社会事业工程,二是市级部门共同确认的市级根本产业工程,三是特定地区基础设施建设,临港、长兴、化工区、虹桥商务区、国际旅游度假区等地区。另外,腾出约15平方公里确保区级市政公益等民生项目建设。

加强立体空间开发利用的计划领导,重点关注轨道交通换乘枢纽、公共活动中心等区域,加强地面地下研发同步,构成功能适应、布局合理的地下空间整体结构,大力前进地下空间有效利用。(二)管理应加强耕地和基本农地维护,深化耕地资源维护,全面建立空间、质量、资源、生态、景观五位一体耕地综合维护新理念,建立耕地空间和资源锐利的管理方式,推进农地填充利用水平明显提高。1.加强耕地维护责任实施制度建设,加强耕地责任目标评价,完善切实落实政府责任的市生态补偿机制,提高市级财政对耕地和永久基本农地的补偿力,通过提高地区政府积极性的调整征集补偿标准等措施,提高耕地资源价值,提高闲置耕地成本,提高农村地区资金投入2.加强耕地质量建设,提高耕地维护水平,优化耕地质量等改版和监测机制,建立和完善土地整备追加耕地质量等审查制度。陈旧建设用地保护环境后复垦耕地质量评估,探索耕地质量等不同审定成果应用于路径。

完善耕地质量监测网络,优化监测指标,根据耕地环境质量实行分类管理,探索土壤修复和管理新方法。耕地的土壤环境风险不应引人注目以预防为主,重点探讨四周(工业区、大型市政基础设施、中坚河道和交通干道)耕地的土壤环境风险,对耕地面积和范围进行预测调整,优先转变为生态用地。实施闲置耕地耕层挤压和再利用制度,探索耕地质量等级转换,推进耕地维护从数量维护向数量、质量锐意变化,从空间维护向土壤资源、空间维护锐意内涵维护变化。3.基本农田建设、立案、入库通过建设、立案、入库,构建界限后永久基本农田落地家庭,具体维护责任。

做好日常管理确保工作,完善新的三线管理机制,防止永久基本田随意建设,保证划分界限的永久基本田构建永久维护、可持续利用。(三)集约高效提高土地节约集约利用在坚决发挥市场配置资源决定性的同时,完善政府领导机制。结合资源、性能、机制三位一体的土地只有生命周期管理体系,全面加强土地市场管理,创造土地填充利用政策,建设紧凑型节约型用地标准,加深具备上海特色的土地节约集约利用体系。

1.全面深化土地只有生命周期管理实施土地只有生命周期监督。建立全市统一的土地只有生命周期管理信息平台,通过多部门信息共享、动态监测,根据谁明确提出、谁负责管理、谁监督的原则,实施合同偿还情况监督。优化提高只有覆盖面积、要素、全过程的土地只有生命周期管理拒绝。

根据土地节约集约利用和城市发展方式改变拒绝的具体和深化,以土地转让合同为平台,从资源规模和强度控制、社区对外开放共享、生态环境提高、智能绿色城市建设、城市文化提高等方面进一步优化只有生命周期管理拒绝。2.进一步推进土地供应外部结构性改革,完善优化土地储备机制,加强土地市场政府控制能力。

以实施土地只有生命周期管理为线索,进一步优化土地和住宅供应结构。在减少商品住宅用地供应规模的同时,具体商品住宅用地的中小型住宅比率和商品住宅房地产所有者拒绝,进一步减少中小型商品住宅供应比率,希望购买租赁的住宅系统建设的开发企业所有者的一部分商业办公房地产作为持续经营,提高建筑质量和运营管理水平,引导开发企业成为城市资源共享、共享、共享、共享的责任主体。同时,加强土地转让计划评价,融合经营用地供应,逐步完善公共对外开放空间、公益设施服务设施,加强城市活力,建设15分钟的社区生活圈。

3.前进土地填充利用和立体研发在自由贸易试验区积极开展综合用地规划和土地管理试点的基础上,全面冲出全市土地填充利用,创建弹性、协商、绿色、对外开放、共享的土地填充利用理念,增进本市四新经济发展,完善区域功能和设施设施,前进产城融合发展和城市有机改版。更希望综合开发利用地下空间,然后全面实施经营性地下建设用地使用权有偿用于制度,引领综合开发利用地下空间建设市政基础设施。大力推进轨道交通站和周边土地综合开发,建立符合上海发展实际的轨道交通站和周边地区综合开发利用模式。

4.根据规划土地融合、土地填充、产城融合的原则,建立节约灵活建设用地标准,完善复盖面积城乡和各种产业(行)行业的上海建设用地节约集约标准体系,进一步发挥建设用地标准在规划编制、用地预审和土地利用管理中的控制。同时,构成用地标准实行评估、定期改版工作机制。(4)挖掘潜在活力前进城市有机改版以库存建设用地为城市发展空间的主要来源,在城市建设区,通过城市有机改版,大大提高功能完善、环境提高、质量提高,积极探索渐进、可持续的有机改版模式重点融合中心城多心、临街布局优化导向,推进桃浦地区、三林地区、吴嵩地区、南大地区、高化地区、吴泾地区等重点转型地区功能改版和调整升级。1.创造性的四个城市更新前进机制制定了完整的标准规范。

根据《上海市城市更新实施办法》,制定发行《上海市城市更新规划土地实施细则》等设施文件。探索成熟期的工作机制。研究城市更新工作中市级部门、区级部门、市场主体、技术支持团体四位合作的工作机制。

创造性的有效实施政策。以规划土地政策创造力进行政策资源整合,加强土地、财政、税收等城市有机改版多政策机制交流,构建多政策。规划与土地管理首次融合改版市场需求,针对不同地区、不同情况,制定有用的规划土地希望政策,唤起市场动力,贯彻确保项目经营者落地。

推进具有模板意义的改版试验案例。基于改版试验项目,市、区同步,共同探索,构成具有示范作用的优秀改版实施案例,在更大范围内推进混合运用,全面推进城市更新。2.大力推进四大行动计划分别针对社区服务、创意经济、历史传承、慢行生活等市民关注焦点和城市功能短板,将项目结合起来,由市、区两级共同推进社区计划、创意园区计划、魅力风采计划和休闲娱乐网络计划等城市更新四大行动计划落实。

十三五期间,大力推进城市更新转入全口径、全市域、全社会参与的工作阶段,将城市更新理念有机带入规划管理、土地管理和其他城市管理等各个层面。(五)提高质量实施旧建设用地减量化和土地整备重点探讨旧工业仓库用地和农村宅基地,作为十三五期间土地资源利用和变革的主要对象。创意土地整治模式,以郊区单元规划为专业平台,充分发挥农地综合利益,引领郊区秩序、内生发展。

急剧前进农村土地整治和沙滩建设田地工作,预计建设补充耕地总量10万亩。1.进行工业用地变革升级,将旧工业用地减少到2020年,全市工业用地总规模控制在550平方公里左右(占建设用地的17%左右)。优化104工业块、195区和198区工业发展空间变革升级路径和差异化管理战略。在增加工业用地供应和库存工业用地生存的过程中,积极开展土壤和地下水地质环境质量监测和评价,合理利用土地制约机制,保证土地资源绿色可持续利用。

104工业块多以空间优化、结构调整、业绩提高和能源水平提高为重点,建设战略新兴产业指导、先进设备制造业支持、生产服务业合作的新工业体系,稳步提高工业园区产业核心区优势,加强城市综合功能。在195个地区,整个库存工业用地的转型前进,转型方向多为研究开发用地、住宅用地、公共服务用地和公共绿地,或者积极开展零星的研究开发试验,活用库存工业用地。建立和完善陈旧工业用地确认标准,开展全面排查和分类评估,前进陈旧用地的再开发利用。

198地区大力推进现状旧工业用地减量化。到2020年,保护环境40平方公里,优先考虑二级水源保护区、生态走廊和永久基本农田内的工业用地,通过节约土地集约利用评价,对三高一低(高能耗、高污染、低危险性、低效益)的工业用地开展保护环境,减量化的土地2.有序前进农村宅基地舟山市解散,优化用地结构和布局,根据各区村庄布局规划,农民集中在特别规划中居住,有序前进村舟山市,希望农民进城集中居住。稳步前进农村宅基地保护环境,重点探讨三低沿线、生态脆弱地区、水源保护地区、环境整治地区和农村宅基地。

对于位于显示农地区的10户以下自然村的宅基地,根据农民的意愿,有序地向农民集中居住。3.创造性的土地整备模式,充分发挥农地综合利益前进的旧建设用地减量化和农地集中在连片整备上,完善土地整备管理,构成政府主导、多参加的土地整备资金保障体系和产业化土地整备模式,建立健全的行业管理基本制度。积极开展郊野公园建设,按照宜耕则圃、宜林则林原则,增进农业生产与旅游、休闲娱乐、旅游功能的结合,进一步拓展城市休闲娱乐休闲空间。

融合郊野公园建设、沙滩建设地和生态造林消除有害渣滓物质,同时提高渣滓资源化利用力,增加渣滓处理量。加大市级整治资金投入力度,在基本农田保护区、经济脆弱村等重点区域,确定示范性市级土地综合整治项目。融合198地区减量化、基本农田维修、水源保护区管理、郊野公园建设和重点地区生态环境综合整治,推进土地综合整治项目落实,预计新增耕地7-10万亩。前进滩建田开发陆地,预计增加耕地3~4万亩。

通过市、区二级土地整备,保证满足市追加建设用地的耕地占有平衡市场需求。(六)科学细致有效地确保城市地质安全性,提高地质环境监测网络,提高综合监测能力。实施《土壤污染防治行动计划》(土十条),全面提高土地质量调查精度和监测水平,土壤环境质量整体稳定。深化地面沉降防控综合研究和应用,提高地面沉降和地下水资源综合管理能力,保证全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下,重点增加差异地面沉降。

构建海陆一体化地质资源环境基础数据云平台,大大提升信息化建设水平,全面提升城市安全性确保综合能力。1、完善地质环境监测网络,增强日常监测,全面提高地质环境监测能力,完善优化地面沉降、土壤质量。量和地下水监测网,可行性竣工海岸带地质环境、浅层地暖能源等监测网,可行性构成海陆一体化地质环境监测体系,积极开展全市土壤质量和地下水环境质量情况分级监测,提高地质环境监测综合能力。

加强地面沉降和地质环境日常监测,控制动态变化规律,全面提高地区地面沉降和根本基础设施沿线地面沉降监测综合能力。积极开展海岸地质环境监测工作,综合评价沙滩资源潜力,为备用土地资源储备取得技术依据。2、深化地面沉降调查研究,加强研究成果应用,提高地面沉降预防综合能力,加强全市大比例地面沉降精细化调查,积极开展江浙沪界地区和浦东沿江沿海、崇明东滩、横沙东滩等新成陆地面沉降调查和沉降机理研究。加强地面沉降和地下水采灌区管理研究成果的应用,深化深坑工程地面沉降预防研究和应用,提高地面沉降区管理综合体系的地面沉降预防综合能力。

到十三五期末,地下水开采量持续控制在800万立方米/年以内,地下水回流量维持在2300万立方米/年以上,进一步优化地下水开采和人工回流结构,进一步完善根本市政工程沿线地面沉降监测警报机制,不断提高地面沉降预防工作进一步完善地质环境监测和地面防沉技术标准体系,为城市地质安全取得技术确保和决策依据。3、构建海陆一体化地质资源环境基础数据云平台,全面提升地质信息确保城市发展,确保城市安全性的服务能力基于地质大数据理念,建设城市地质资源环境数据中心;建设海陆一体化、多应用服务反对的地质资源环境信息分析评价平台,整体提升地质资源环境信息的收集与管理、分析与预警、决策与处理能力;研究建立跨部门、跨行业信息共享机制,建立地质资源环境信息一体化综合服务平台,提升政府决策反对、专业科学研究和社会公众市场需求的全方位服务能力。(七)创造性长期稳步前进土地制度改革,完善土地供应机制,全面实施城市发展变革房地产统一登记,计划积极开展农村地籍改革调查市第三次全国土地调查,进一步巩固国土资源管理基础。

创造农村土地管理制度,活跃集体建设用地资源,优化农村土地利用,全面提高城乡土地管理水平。1.实施三钩土地供应机制,完全追加建设用地计划和减量指标钩机制。十三五期间,根据分解减少的原则,全面实现追加经营性用地和减量化指标的钩子,区域经营性用地和一般工业用地追加的建设用地必须钩子,计划集中在建设区外旧建设用地的减量构成的指标。

建立经营用地转让和公共绿地、紧急逃到场所等基础设施(各种公共产品)建设的挂钩机制。融合城市更新,不断完善土地供应机制,优化土地利用结构,提高城市质量和功能。

坚决增加用地转让和闲置土地处理的挂钩机制。贯彻加大闲置土地处理力度,加强区政府主体责任,坚决闲置土地处理和追加用地转让挂钩的机制。2.全面实施房地产统一登记全面完成市、区二级房地产登记职责和机构统一,深化完善房地产登记信息系统。

统一住宅、土地、农地、林地、海洋等各种房地产登记业务,发行完成房地产登记资料接管的设施工作文件,建立完善的房地产统一登记政策文件体系,优化登记工作流程,提高对外服务质量的建设规格完全一致,标志统一的房地产登记法院窗口,建立高质量的房地产登记队伍,全面稳步实施房地产统一登记。有计划、有步骤、分阶段全面完成浦东新区和各郊区农村地户改造调查工作,逐步建立和完善城乡一体化地户调查成果动态改造机制,为房地产统一登记奠定坚实基础。3.推进农村土地制度改革有序推进集体经营性建设用地进入市场试验。根据国土资源部的拒绝,根据堵塞运营、风险高效的原则,按照程序、步骤慎重稳步前进松江区集体经营性建设用地进入市场试验。

在符合规划和用途管制的前提下,探索完善转让、租赁、大股东等多种形式的农村集体经营性建设用地入市试点,构成考虑国家、集体经济的组织、农民土地增值收益分配机制和公共利益平衡制度,逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善全市农村宅基地管理。

修改《上海市农村村民住宅建设管理办法》,切实加强住宅建设管理,增进农村村民集中住在城镇,个人住宅建设改为集体住宅建设。大力领导库存宅基地的强制和有偿解散,探索历史原因构成的超标准闲置宅基地和一户以上的住宅,以及非集体经济组织成员继承住宅等占有的住宅基地,实施有偿用途。

六、确保措施(一)规范管理,提高效能,提高土地利用年度计划、建设项目用地预审管理,科学编制和严格执行土地利用年度计划、土地供应计划和土地储备计划,严格执行耕地和基本农田维护责任,采取拆迁复垦、现状证明、申请手续、土地储备等方式,稳步进行历史遗留用地分类处理,积极开展只有生命周期管理的郊区违法违法用地专业整治行动,实施违法用地综合整治三年行动计划,规范土地使用的新三线合规定性技术审查,以土地利用整体规定为基础,提高土地整体规定和改革工作质量,为基础,提高国家政管理能力,提高土地整体建设计划、建设计、改革工作质量提高土地监督管理能力,以提高国家政管理能力为基础,提高国家政管理规划、建设施规划、建设计、提高土地监督管理能力。(二)完善制度,完善机制,建立基本农田保护区、块、块的管理机制,建立生态维护红线管理制度,完善耕地和基本农田联合责任机制,建立健全土壤环境保护和管理修理责任制度和投入机制,同时完善经济补偿机制,提高维护主体的积极性和主动性,探索差异化的综合反对政策,综合运用财税、环境保护、安全监督、信用等措施,构成奖惩诱导机制,提高旧用地转型和盘活用的激励机制(三)巩固基础,建设平台按照国家统一配置,积极开展市内第三次全国土地调查工作,全面调查土地利用情况,进一步发挥年度变更调查对全面调查的支持,以两个规则一体化成果为主体,建立各种规划一致的多规划交易平台,融合用地市场需求,建立规划一体化用地标准体系,充分发挥城市空间信息反对政府决策、服务社会公众和城市发展的基础(四)拓宽渠道,加强土地管理政策法规的宣传和普及,融合全国土地日、世界地球日、世界湿地日、世界森林日、世界水日、世界城市日的宣传活动,充分利用微信、微博等平台,依法规划,节约集约用地意识,引导公众心理维护和合理利用土地资源。


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